МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ

ПРОТОКОЛ
между Министерството на вътрешните работи на Република България и Министерството за защита на граждани на Република Гърция за създаване на съвместни патрули и други съвместни операции за опазване на обществения ред и сигурността и предотвратяване на престъпления в прилежащите райони по вътрешната граница между Република България и Република Гърция
(Одобрен с Решение № 567 от 23 юли 2026 г. на Министерския съвет.
В сила от датата на подписването му – 22 юли 2026 г.)

Министерството на вътрешните работи на Република България и Министерството за защита на граждани на Република Гърция, наричани оттук нататък „страните“,

като вземат предвид разпоредбите на Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген от 14 юни 1985 г. между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална република Германия и Френската република за постепенното премахване на контрола по техните общи граници, подписана в Шенген на 19 юни 1990 г.,

като се позовават на разпоредбите на Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност, и Решение 2008/616/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за изпълнение на Решение 2008/615/ПВР относно засилването на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност, 

като припомнят Препоръка (ЕС) 2022/915 на Съвета от 9 юни 2022 г. относно оперативното сътрудничество в областта на правоприлагането,

като отчитат Решение (EС) 2024/210 на Съвета от 30 декември 2023 г. относно пълното прилагане на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген в Република България и в Румъния, както и Решение (ЕС) 2024/3212 от 12 декември 2024 г. за определяне на датата за премахване на проверките на лица по вътрешните сухопътни граници със и между Република България и Румъния,

като отбелязват дългогодишните двустранни отношения между своите държави и по-конкретно – отличното сътрудничество в областта на вътрешните работи,

на основата на Споразумението между правителството на Република България и правителството на Република Гърция за трансгранично полицейско сътрудничество, подписано на 9 юни 2010 г. в София, наричано оттук нататък „споразумението“, и по-специално – член 3, член 7 и член 16, алинея 2 от него,

като съзнават, че координираните действия ще отговорят по-ефективно на настоящите и бъдещите предизвикателства, които имат отношение към вътрешната сигурност и сигурността на Шенгенското пространство,

постигнаха съгласие за създаване на съвместни патрули и други съвместни операции за опазване на обществения ред и сигурността и за предотвратяване на престъпления в прилежащите райони по вътрешната граница между Република България и Република Гърция при следните условия:

Член 1
Цел

Съвместните патрули и другите съвместни операции в прилежащите райони по вътрешната граница се организират с цел:

– опазване на обществения ред и сигурността;

– борба с различните форми на трансгранична престъпност, в частност – ефективно противодействие на незаконната миграция, каналджийството и трафика на хора;

– предотвратяване и отстраняване на заплахите за обществения ред и вътрешната сигурност на Република България и Република Гърция и предотвратяване на възможни терористични заплахи.

Член 2
Компетентни органи

(1) Компетентните органи, отговарящи за прилагането на настоящия протокол, са:

а) За Министерството на вътрешните работи на Република България:

На централно ниво:

– Главна дирекция „Национална полиция“;

– Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“;

– Главна дирекция „Гранична полиция“.

На регионално ниво:

– Областна дирекция на МВР – Благоевград;

– Областна дирекция на МВР – Смолян;

– Областна дирекция на МВР – Кърджали;

– Областна дирекция на МВР – Хасково;

– териториални звена на ГДБОП – Благоевград, Смолян, Кърджали, Хасково;

– Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Смолян;

– Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Петрич.

б) За Министерството за защита на граждани на Република Гърция:

Гръцката полиция, и по-специално:

На централно ниво:

– Главна дирекция „Управление на границите и миграцията“/Щаб на гръцката полиция;

– Главна дирекция „Сигурност и полицейска дейност“/Щаб на гръцката полиция;

– Дирекция „Международно полицейско сътрудничество“/Щаб на гръцката полиция;

– Дирекция „Защита на границите“/Щаб на гръцката полиция.

На регионално ниво:

– Главна регионална дирекция на полицията за Централна Македония;

– Главна регионална дирекция на полицията за Източна Македония и Тракия;

– съответните компетентни служби, подчинени на посочените главни регионални дирекции на полицията.

(2) Компетентните органи по ал. 1 имат следните задължения:

а) Компетентните органи на централно ниво:

– наблюдават законосъобразното прилагане на настоящия протокол и при необходимост определят мерки за подобряване на сътрудничеството.

б) Компетентните органи на регионално ниво:

– подготвят ежемесечно план-график за осъществяване на съвместни патрули и взимат решения за провеждане на други съвместни операции при необходимост в съответствие с оперативната обстановка, като осигуряват тяхното изпълнение;

– координират и управляват дейностите в рамките на съвместните патрули и съвместните операции;

– изготвят тримесечни анализи на съвместните дейности и набелязват мерки за подобряване на сътрудничеството; анализите се изпращат на компетентните органи на централно ниво;

– организират и участват в редовни съвместни срещи на всяко тримесечие и в извънредни срещи при необходимост.

(3) Компетентните органи незабавно се информират за всички промени, свързани с тяхната вътрешна организация и компетенции, отнасящи се до прилагането на настоящия протокол, както и за промени в данните за контакт.

Член 3
Район на действие

(1) Съвместните патрули и другите съвместни операции се организират както на територията на Република България, така и на територията на Република Гърция.

(2) Съвместните патрули действат в прилежащите райони по вътрешната граница между двете държави, определени в член 2 от споразумението.

(3) Другите съвместни операции могат да се осъществяват паралелно в прилежащите райони по вътрешната граница между двете държави или на територията само на една от държавите в зависимост от оперативната обстановка и на основата на съвместно решение на съответните компетентни органи на регионално ниво.

Член 4
Определяне на служители за участие в съвместните патрули и съвместните операции

(1) Определянето на служители за участие в съвместните патрули и в провеждането на съвместни операции зависи от тактическата преценка във всеки конкретен случай, като бъдат осигурени условия за безопасна полицейска дейност.

(2) Съвместният патрул по правило се състои от поне двама служители от страната, на чиято държавна територия се осъществява съвместният патрул, и един служител от другата страна.

(3) Форматът на участието в организирането и провеждането на други съвместни операции се решава за всеки конкретен случай в зависимост от оперативната обстановка и основната цел на конкретната операция.

(4) В процеса на подбор на служителите за участие в съвместни патрули и други съвместни операции се вземат под внимание познанията им по езика на другата страна и/или по английски език.

Член 5
Ръководители на съвместните патрули и другите съвместни операции

(1) Съвместните патрули и другите съвместни операции се ръководят от служител от компетентния орган на регионално ниво, в чийто район на отговорност се осъществява съвместният патрул или друга съвместна операция. Останалите участници в съвместните патрули и съвместните операции са длъжни да спазват разпорежданията на ръководителя на съвместния патрул или съвместната операция.

(2) При смяна на държавната територия, на която действа даден съвместен патрул, се сменя ръководството на патрула. Това условие важи и при патрулиране с моторно превозно средство, независимо от собствеността на моторното превозно средство.

(3) Ръководителят осъществява ръководство и координация на дейността на съвместния патрул, съответно – на съвместната операция, и отговаря за качественото изпълнение на поставените задачи.

(4) След приключване на съвместните дейности ръководителят предоставя на компетентните органи на регионално ниво на двете страни доклад за резултатите от изпълнението на поставените задачи в съответствие с вътрешната йерархична структура.

(5) Докладът по алинея 4 на настоящия член се изготвя по утвърден образец, съгласуван между страните.

Член 6
Основни задачи и дейности

(1) Основните задачи при осъществяване на съвместните патрули и провеждането на другите съвместни операции са предотвратяване, пресичане и разкриване на престъпления и нарушения, по-специално свързани със:

1. незаконна миграция, каналджийство, трафик на хора и свързаните с тях престъпления;

2. незаконен трафик на наркотични и психотропни вещества, химически прекурсори, огнестрелни оръжия, боеприпаси, взривни вещества и други общоопасни средства, както и на стоки с двойна употреба;

3. моторни превозни средства;

4. обществен ред и сигурност;

5. други форми на тежка и организирана престъпност;

6. тероризъм.

(2) При изпълнение на задачите по алинея 1 служителите, участващи в съвместните патрули и другите съвместни операции, могат да осъществяват следните дейности в рамките на член 7 от споразумението:

1. предотвратяване на престъпления и нарушения в прилежащите райони по вътрешната граница между двете държави;

2. извършване на оперативно-издирвателна и информационна дейност по отношение на лица, за които има данни, че осъществяват престъпна дейност;

3. установяване, наблюдение, контрол и пресичане дейността на лица, за които има данни, че участват в престъпления, свързани с обществения ред и сигурността;

4. извършване на проверки на лица, стоки и превозни средства, включително и на свързаната с тях документация;

5. придобиване и обмен на информация, свързана с данни за приготовление или извършване на престъпление или нарушение;

6. извършване на първоначални действия по разследване на трансгранични престъпления или други тежки престъпления.

Член 7
Правомощия на командированите служители

(1) При изпълнение на задълженията си служителите, участващи в съвместните патрули и други съвместни операции на територията на държавата на другата страна, нямат правомощия да изпълняват функциите на държавен орган и действат при спазване на националното си законодателство и законодателството на другата страна, като се прилага законодателството на държавата, на чиято територия действат.

(2) При изпълнение на задълженията си служителите, действащи на територията на държавата на другата страна, имат право да установяват самоличността на лица и да спират лица, които са се опитали да избегнат полицейски контрол.

(3) Упражняването на други полицейски правомощия е в компетенциите на служителите на страната, на чиято държавна територия се действа, освен в случаите, когато предприетите действия биха били неефективни или невъзможни без намесата на служителите от другата страна.

(4) По време на участието в съвместни патрули и други съвместни операции служителите са разпознаваеми чрез ясно различими знаци по облеклото (униформи, знаци, надписи и други) и/или чрез специално оборудване по служебните превозни средства (надписи „Полиция“, специални светлинни и звукови сигнали и други). Когато е приложимо, при осъществяването на съвместните патрули и след предварително взаимно съгласие за всяка от провежданите съвместни операции служителите могат да носят служебно оръжие, гумени палки, белезници, бронежилетки и други помощни средства. Служебното оръжие се носи от участниците в съвместните патрули и другите съвместни операции след предварително получаване на разрешение съгласно законодателството на държавата, на чиято територия се извършва дейността. Служебното оръжие може да се използва на територията на съседната държава само в случаи на законна самоотбрана.

(5) Служителите в съвместните патрули и другите съвместни операции могат да използват необходимото техническо оборудване за осъществяване на съвместните дейности на територията на другата държава.

(6) Наред с оборудването по алинея 5 от настоящия член, служителите могат да използват и друго оборудване, стига да не е в противоречие с националното законодателство на държавата, на чиято територия се организира съвместният патрул или съвместната операция.

Член 8
Начин на работа на съвместните патрули

(1) Съвместните патрули могат да се излъчват пеша или чрез използване на всички видове полицейски моторни превозни средства, включително и хеликоптери, предоставени от приемащата страна.

(2) В патрулите могат да бъдат включени и служебни кучета с техните водачи.

(3) Преминаването на територията на съседната държава за началото на планирания съвместен патрул се извършва на места, определени в ежемесечните план-графици за осъществяване на съвместни патрули, посочени в член 9 на настоящия протокол. По време на патрулирането и когато конкретната обстановка налага, държавната граница може да се преминава на място, определено от ръководителя на патрула, като за това се уведомяват ръководителите на структурните звена, в чиито зони за отговорност се осъществява преминаването.

(4) Предаването и приемането на лица и предмети от и на състава на съвместните патрули се извършва в съответствие със сключените двустранни и многостранни споразумения, приложими в отношенията между държавите на двете страни, както и с националното законодателство на държавата, на чиято територия се осъществява съвместният патрул.

(5) Страната, на чиято държавна територия се осъществява съвместният патрул, взема решения по жалби, свързани с дейността на служителите, участващи в съвместния патрул, като уведомява своевременно другата страна.

Член 9
Организиране на съвместните патрули

(1) Съвместните патрули се планират въз основата на ежемесечни план-графици за излъчването им.

(2) В план-графиците по ал.1 се съдържа най-малко следната информация:

а) брой на съвместните патрули за съответния месец;

б) брой на служителите, участващи във всеки патрул, и списък с техните имена;

в) райони на действие на съвместните патрули;

г) дата и период (времетраене на наряда) за излъчване на съвместния патрул;

д) местата, през които участниците в патрула ще преминават границата, за да достигнат територията на другата държава;

е) лица за контакт за подпомагане на координацията и управлението на взаимодействието, които са на разположение 24 часа в денонощието.

(3) При необходимост ръководителят на съвместния патрул взема решение относно отклонения във времето и от територията на осъществяване на съвместните патрули, като информира по надлежния ред компетентния орган на регионално ниво. Обстоятелствата и фактическата ситуация по отношение на отклоненията трябва да бъдат включени в доклада по член 5, алинея 4 на настоящия протокол.

(4) При необходимост, за предотвратяване на заплахи за сигурността в прилежащите райони по вътрешната граница, могат да се излъчват съвместни патрули извън предварително съгласувания план-график.

(5) Когато оперативната обстановка налага или при неблагоприятни метеорологични условия, планираните патрули могат да бъдат отменени или отложени, за което компетентните органи на регионално ниво се информират взаимно.

(6) В хода на осъществяване на съвместните патрули служителите използват български и гръцки или английски език.

Член 10
Организиране на другите съвместни операции

(1) С цел опазване на обществения ред и сигурността, както и с цел предотвратяване, разкриване и разследване на престъпления, компетентните органи на страните могат да организират съвместни операции, в които служителите на компетентните органи на една от страните могат да действат на държавната територия на другата страна.

(2) На основата на анализи на оперативната обстановка и след взаимно съгласие на съответните компетентни органи на регионално ниво съвместните операции могат да бъдат провеждани паралелно в прилежащите райони по вътрешната граница между двете държави, като в тези случаи операцията на територията на всяка държава може да бъде осъществявана само от служители на съответната страна.

(3) По изключение всяка от страните може като приемаща страна, в съответствие със собственото си национално законодателство и със съгласието на изпращащата страна, да предостави изпълнителни правомощия на служителите на изпращащата страна, участващи в съвместни операции. Тези изпълнителни правомощия могат да се упражняват само под ръководството и по правило – в присъствието на служители, на приемащата страна. Служителите на изпращащата страна се подчиняват на националното законодателство на приемащата страна. В тези случаи приемащата страна носи отговорност за техните действия.

(4) Компетентните органи на страните на централно ниво могат да се договарят писмено или устно за подробности, като:

а) компетентните органи на страните за операцията;

б) конкретната цел на операцията;

в) приемащата страна, на чиято държавна територия ще се проведе операцията;

г) географската област от държавната територия на приемащата страна, където трябва да се проведе операцията;

д) периодът, който обхваща операцията;

е) конкретната помощ, която да бъде предоставена от изпращащата страна на приемащата страна, включително служители или други длъжностни лица, материални и финансови ресурси;

ж) служителите, участващи в операцията;

з) служителят, отговарящ за операцията;

и) правомощията, които служителите и други длъжностни лица от изпращащата страна могат да упражняват в държавата на приемащата страна по време на операцията;

й) конкретното въоръжение, боеприпаси и оборудване, които командированите служители могат да използват по време на операцията;

к) логистичните условия по отношение на транспорта, настаняването и сигурността;

л) разпределението на разходите по съвместната операция, ако то се различава от предвиденото в член 12 от настоящия протокол;

м) възможни други необходими елементи.

Член 11
Инструктаж

(1) Компетентните органи на страните осигуряват провеждането на предварителен инструктаж на своите служители, участващи в съвместните патрули и другите съвместни операции, относно техните правомощия, времето и мястото на явяване за участие в съвместните дейности. Компетентните органи на страната, на чиято държавна територия се осъществява патрулирането или съвместната операция, предоставят информация относно приложимото законодателство и правила, които следва да се спазват по време на съвместните дейности.

(2) Компетентните органи на страната, на чиято държавна територия се осъществява патрулирането или съвместната операция, организират провеждането на инструктаж на място на участващите служители, като:

– проверяват личния състав и необходимото оборудване на съвместния патрул или служителите в съвместната операция;

– проверяват изправността на транспортните, телекомуникационните и помощните и защитните средства, както и на служебното оръжие;

– запознават участниците в патрула или в съвместната операция с местността, оперативната обстановка, поставената задача, маршрута на движение и други особености на съвместните дейности.

Член 12
Разходи

(1) Всяка страна поема разходите за командироване на своите служители и за използването на своето оборудване, превозни средства и служебни животни, използвани в съвместни патрули и съвместни операции, независимо от държавната територия, на която се осъществява дейността.

(2) Когато една от страните предостави оборудване, превозни средства, служебни животни или други средства на основата на конкретно писмено искане от другата страна, предоставящата страна може да поиска съответното възстановяване на основателни и надлежно документирани разходи, които е направила.

Член 13
Средства за комуникация

(1) Страната, на чиято държавна територия се осъществяват съвместните дейности, предоставя на служителите на другата страна необходимите телекомуникационни средства за връзка с останалите участници в патрула или съвместната операция.

(2) Служителите, участващи в съвместни патрули или други съвместни операции на държавната територия на другата страна, ползват също собствени средства за комуникация за връзка със своите компетентни органи.

Член 14
Правен статут на служителите, наказателна и гражданска отговорност

По отношение на правния статут на служителите, наказателната и гражданската отговорност и съдействието, което им се оказва на територията на съседната държава, се прилагат съответните разпоредби на членове 11, 12, 13 и 14 от споразумението.

Член 15
Заключителни разпоредби

(1) Настоящият протокол се прилага в границите, определени от страните, както и в рамките на съответното им национално законодателство и разпоредбите на правото на ЕС, приложими към настоящия протокол.

(2) Настоящият протокол влиза в сила от датата на подписване от двете страни.

(3) Всяко бъдещо изменение на настоящия протокол влиза в сила след взаимно писмено съгласие на страните.

(4) Всички спорове във връзка с тълкуването или прилагането на настоящия протокол се решават чрез консултации между страните.

(5) Всяка страна може да откаже участие в съвместните патрули, като информира писмено другата страна най-малко пет дни преди това на нивото на подписване на настоящия протокол.

(6) Всяка страна може да прекрати прилагането на настоящия протокол чрез изпращане на писмено уведомление до другата страна. Уведомлението влиза в сила един месец след получаването му от другата страна. При прекратяване на действието на споразумението настоящият протокол също се прекратява.

Подписан в София на 22 юли 2026 г. в два оригинални екземпляра, всеки на български, гръцки и английски език, като всички текстове имат еднаква сила. В случай на различия при тълкуването на разпоредбите на протокола предимство има текстът на английски език.

4572