УКАЗ № 224
На основание чл. 98, т. 4 от Конституцията на Република България
ПОСТАНОВЯВАМ:
Да се обнародва в „Държавен вестник“ Законът за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт, приет от 52-рото Народно събрание на 26 юни 2026 г.
Издаден в София на 30 юни 2026 г.
Президент на Републиката: Илияна Йотова
Подпечатан с държавния печат.
Министър на правосъдието: Николай Найденов
ЗАКОН
за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт
(обн., ДВ, бр. 64 от 2007 г.; изм., бр. 69 и 109 от 2008 г., бр. 25, 33, 42, 102 и 103 от 2009 г., бр. 59 от 2010 г., бр. 1, 23, 32, 45, 81 и 82 от 2011 г.; Решение № 10 на Конституционния съд от 2011 г. – бр. 93 от 2011 г.; изм., бр. 20, 50 и 81 от 2012 г., бр. 15, 17, 30, 52, 66, 70 и 71 от 2013 г., бр. 19, 21, 53, 98 и 107 от 2014 г., бр. 14 от 2015 г., бр. 28, 39, 50, 62 и 76 от 2016 г., бр. 13 от 2017 г.; Решение № 1 на Конституционния съд от 2017 г. – бр. 14 от 2017 г.; изм. и доп., бр. 63, 65, 85, 90 и 103 от 2017 г., бр. 7, 15, 49 и 77 от 2018 г., бр. 17 от 2019 г.; Решение № 2 на Конституционния съд от 2019 г. – бр. 19 от 2019 г.; изм., бр. 29, 64 и 83 от 2019 г., бр. 11, 86, 103, 109 и 110 от 2020 г., бр. 16 от 2021 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 41 от 2021 г.; Решение № 6 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 43 от 2021 г.; изм., бр. 80 от 2021 г., бр. 15, 24 и 32 от 2022 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 56 от 2022 г.; изм., бр. 62 от 2022 г., бр. 11, 48, 66, 69, 84, 86 и 108 от 2023 г., бр. 18 и 67 от 2024 г., бр. 6, 63, 65 и 87 от 2025 г. и бр. 16, 17, 51 и 55 от 2026 г.)
§ 1. В чл. 17 се създава нова ал. 2:
„(2) За юридически стаж по ал. 1 се зачита времето, през което лицето е работило като съдия, прокурор или следовател, хабилитиран учен или преподавател по правни науки, или е заемало длъжност или е упражнявало професия, за която се изисква юридическо образование и придобита юридическа правоспособност, както и признатият стаж по чл. 164, ал. 9 и 10 или по силата на специален закон.“
§ 2. В чл. 18, ал. 1 се създават т. 12 и 13:
„12. e лице, което през периода на предходния мандат на изборните членове на Висшия съдебен съвет е било председател на Върховния касационен съд, председател на Върховния административен съд или главен прокурор;
13. e лице, което през последните две години е изпълнявало функциите на председател на Върховния административен съд, председател на Върховния касационен съд или на главен прокурор за 6 или повече месеца, без значение дали е имало прекъсване в изпълнението на функциите.“
§ 3. В чл. 19 се правят следните изменения и допълнения:
1. Създават се нови ал. 3 и 4:
„(3) Народното събрание приема правила, по които се установява наличието на високи професионални и нравствени качества по чл. 17, ал. 1, при спазване изискванията за прозрачност, обективна преценка и равнопоставеност на кандидатите, като се отчита тяхната професионална квалификация, практически опит, обществен авторитет и капацитет в съответствие с принципите в Кодекса за етично поведение на българските съдии, съответно Кодекса за етично поведение на българските прокурори и следователи.
(4) Специализираната постоянна комисия по ал. 2 има право да изисква данни, да извършва проверки и да установява обстоятелства, свързани с изискванията по чл. 17 и 18, като държавните органи, органите на местното самоуправление, физическите и юридическите лица са длъжни да окажат необходимото съдействие.“
2. Досегашната ал. 3 става ал. 5.
3. Досегашната ал. 4 става ал. 6 и в нея се създават т. 3 и 4:
„3. декларация за имущество и интереси по образец съгласно Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности;
4. други документи, предвидени в правилата по ал. 3.“
4. Досегашната ал. 5 става ал. 7.
5. Досегашната ал. 6 става ал. 8 и в нея думите „ал. 4“ се заменят с „ал. 6“.
6. Досегашната ал. 7 става ал. 9 и в нея думите „ал. 4“ се заменят с „ал. 6“.
§ 4. В чл. 19а се правят следните изменения и допълнения:
1. Създава се нова ал. 4:
„(4) В 7-дневен срок след заседанието на комисията, на което се провежда изслушването, вносителите на предложенията за кандидати имат право да ги оттеглят.“
2. Досегашните ал. 4 и 5 стават съответно ал. 5 и 6.
§ 5. Създава се чл. 19в:
„Чл. 19в. Когато при гласуването в Народното събрание не са избрани всички членове на Висшия съдебен съвет, в двуседмичен срок Народното събрание започва нова процедура за избор на оставащите членове.“
§ 6. В чл. 29б се създава ал. 4:
„(4) След обявяването на края на изборния ден Висшият съдебен съвет организира публично видеонаблюдение в реално време и видеозаснемане в избирателните секции при преброяването на гласовете и съставянето на протокола, условията и редът за които се определят с правилата по ал. 1.“
§ 7. В чл. 29в, ал. 2 думите „ал. 5“ се заменят с „ал. 7“.
§ 8. В чл. 30 се създават ал. 8, 9 и 10:
„(8) До встъпването в длъжност на новоизбраните членове пленумът на Висшия съдебен съвет, съответно съдийската и прокурорската колегия отлагат приемането на решения, които пряко засягат организацията и функционирането на съдебната система, касаят нейната независимост или имат траен кадрови или организационен ефект, когато е изминала повече от една година от изтичането на мандата на изборните членове.
(9) Решения по ал. 8 са:
1. издаването на окончателни актове за упражняване на правомощия по ал. 2, т. 7, 9, 15 и 23;
2. назначаването, повишаването и преместването на съдии, прокурори и следователи, с изключение на случаите по чл. 243, ал. 1, както и връщането и възстановяването на длъжност в предвидените от закона случаи;
3. назначаването на административни ръководители в органите на съдебната власт;
4. приемането на промени в Кодекса за етично поведение на българските съдии и Кодекса за етично поведение на българските прокурори и следователи.
(10) Когато е изминала повече от една година от изтичането на мандата на изборните членове на Висшия съдебен съвет, до встъпването в длъжност на новоизбраните членове, пленумът на Висшия съдебен съвет, съответно съдийската и прокурорската колегия извършват промени в информационните системи, за които са възложител, след съгласуване с министъра на правосъдието и министъра на иновациите и дигиталната трансформация.“
§ 9. В чл. 33 се създава ал. 9:
„(9) Архивът от видеоизлъчването по ал. 7 се съхранява за период от 5 години и се публикува на интернет страницата на Висшия съдебен съвет.“
§ 10. Член 36 се изменя така:
„Чл. 36. (1) Заинтересованото лице и министърът на правосъдието може да оспорят решенията на пленума и на колегиите на Висшия съдебен съвет в 14-дневен срок от съобщаването им. Жалбата не спира изпълнението на решението. Съдът може да спре изпълнението на решението при условията на чл. 166, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс, а когато жалбата е подадена от министъра на правосъдието – и когато изпълнението би имало значителни или трудно поправими последици за гражданите или дейността на органите на съдебната власт.
(2) Жалбите срещу решенията на пленума и на колегиите на Висшия съдебен съвет се разглеждат от Върховния административен съд в тричленен състав, като всеки от членовете на състава, както и докладчикът, се определят съгласно принципа на случайния подбор чрез електронно разпределение измежду всички съдии в съда. Председателят на състава се определя по старшинство.
(3) Алинея 2 не се прилага за актовете, с които се назначават, повишават, преместват и освобождават от длъжност съдиите в районен, окръжен, апелативен съд, Върховния касационен съд, прокурорите и следователите, както и за актовете, с които се организират и провеждат конкурсите за съдийските длъжности в районен, окръжен, апелативен съд, Върховния касационен съд и за прокурорските и следователските длъжности. Жалбите срещу решенията на колегията се разглеждат по реда на Административнопроцесуалния кодекс от Върховния касационен съд в тричленен състав, като всеки от членовете на състава, както и докладчикът, се определят съгласно принципа на случайния подбор чрез електронно разпределение измежду всички съдии в съда. Председателят на състава се определя по старшинство.
(4) Решението на съда не подлежи на касационно обжалване, с изключение на делата, чийто предмет са актовете по чл. 30, ал. 2, т. 17 и производства по глава шестнадесета, раздел I.“
§ 11. В чл. 38 се правят следните изменения:
1. В ал. 1, т. 3 думите „който е и заместник на главния прокурор по разследването“ се заличават.
2. В ал. 5, т. 3, буква „а“ думите „който е и заместник на главния прокурор по разследването“ се заличават.
§ 12. Член 44 се изменя така:
„Чл. 44. (1) Народното събрание избира главен инспектор и инспектори не по-рано от 6 месеца и не по-късно от два месеца преди изтичането на техния мандат.
(2) Предложенията за кандидати за главен инспектор и за инспектори се правят не по-късно от два месеца преди провеждането на избора пред специализираната постоянна комисия на Народното събрание от:
1. народните представители;
2. общото събрание на съдиите от Върховния касационен съд и Върховния административен съд;
3. прокурорите от Върховната касационна прокуратура и следователите от Националната следствена служба на общо събрание.
(3) Към предложенията по ал. 2 се прилагат:
1. подробни писмени мотиви за професионалните и нравствените качества на кандидатите, включително изразени становища от професионални, академични и други организации;
2. документи за завършено висше образование по специалността „Право“, документи, свързани с изискванията за несъвместимост, за юридическия стаж и кариерното развитие на кандидата, както и документ за извършена проверка по реда на Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия, ако кандидатът е роден преди 16 юли 1973 г.;
3. други документи, предвидени в правилата по ал. 9.
(4) Специализираната постоянна комисия по ал. 2 има право да изисква данни, да извършва проверки и да установява обстоятелства, свързани с изискванията по чл. 42 и 43, като държавните органи, органите на местното самоуправление, физическите и юридическите лица са длъжни да окажат необходимото съдействие.
(5) Предложения до общото събрание на съдиите от Върховния касационен съд и Върховния административен съд за кандидати за главен инспектор и за инспектори може да правят:
1. общото събрание на съдиите от окръжен съд;
2. общото събрание на съдиите от административен съд;
3. общото събрание на съдиите от апелативен съд;
4. пленумът на Върховния касационен съд;
5. пленумът на Върховния административен съд.
(6) Предложения до общото събрание на прокурорите от Върховната касационна прокуратура и следователите от Националната следствена служба за кандидати за инспектори може да правят:
1. прокурорите от окръжна прокуратура на общо събрание;
2. прокурорите от апелативна прокуратура на общо събрание;
3. следователите от следствените отдели и от Националната следствена служба на общо събрание;
4. прокурорите от Върховната касационна прокуратура на общо събрание.
(7) Предложенията се правят, след като се вземе писменото съгласие на всеки кандидат.
(8) Предложенията по ал. 2 заедно с подробна професионална биография на кандидатите и документите по ал. 3 и 7 се публикуват в срок до три работни дни от получаването им на интернет страницата на Народното събрание. Посочва се от кого е издигната кандидатурата и се публикуват мотивите към нея. Публикуването се извършва в съответствие с изискванията за защита на личните данни и Закона за защита на класифицираната информация.
(9) Народното събрание приема правила за установяване наличието на високи професионални и нравствени качества по чл. 42, ал. 1, при спазване на принципите и правилата в Кодекса за етично поведение на българските съдии, съответно Кодекса за етично поведение на българските прокурори и следователи, и на изискванията за прозрачност, обективна преценка и равнопоставеност на кандидатите, като се отчита тяхната професионална квалификация, практически опит, обществен авторитет и капацитет.“
§ 13. В чл. 45 се правят следните изменения и допълнения:
1. Създава се нова ал. 5:
„(5) В 7-дневен срок след заседанието на комисията, на което се провежда изслушването, вносителите на предложенията за кандидати имат право да ги оттеглят.“
2. Досегашните ал. 5 и 6 стават съответно ал. 6 и 7.
§ 14. Създава се чл. 46а:
„Чл. 46а. Когато при гласуването в Народното събрание не са избрани всички членове на Инспектората към Висшия съдебен съвет или не е избран главен инспектор, в двуседмичен срок Народното събрание започва нова процедура за избор на оставащите инспектори или на главен инспектор.“
§ 15. В чл. 54 се създава ал. 5:
„(5) Инспекторатът към Висшия съдебен съвет не може да взема решения по ал. 1, т. 6 и да извършва проверки за почтеност и конфликт на интереси на съдии, прокурори и следователи, както и за установяване на действия, които накърняват престижа на съдебната власт и такива, свързани с нарушаване на независимостта й по ал. 1, т. 8, когато е изминала повече от една година след изтичането на мандата на неговите членове.“
§ 16. В чл. 138, ал. 1, т. 2 и 4 след думите „Върховната касационна прокуратура“ се добавя „Националната следствена служба“.
§ 17. В чл. 139, ал. 1 думата „двама“ се заменя с „до трима“.
§ 18. В чл. 145 се правят следните изменения и допълнения:
1. Създава се нова ал. 6:
„(6) Лицата имат право на адвокатска защита в хода на проверката по ал. 1, т. 2 и 3.“
2. Досегашната ал. 6 става ал. 7.
§ 19. В чл. 150 ал. 1 се изменя така:
„(1) Националната следствена служба се ръководи от главния прокурор пряко или чрез директора.“
§ 20. Член 154а се отменя.
§ 21. В чл. 167, ал. 1, т. 1 думите „който е и заместник на главния прокурор по разследването“ се заличават.
§ 22. В чл. 173 се правят следните изменения и допълнения:
1. Алинея 15 се изменя така:
„(15) При предсрочно прекратяване или при изтичане на мандата на председателя на Върховния касационен съд, председателя на Върховния административен съд или главния прокурор, пленумът на Висшия съдебен съвет по предложение на съответната колегия или на министъра на правосъдието определя временно изпълняващ съответните функции, като едно и също лице няма право да изпълнява съответните функции за срок, по-дълъг от 6 месеца, без значение дали е имало прекъсвания в изпълнението на функциите.“
2. Създават се ал. 16 и 17:
„(16) По предложение на органите по ал. 15 пленумът на Висшия съдебен съвет може да прекрати временното изпълнение на съответните функции и преди изтичането на 6 месеца.
(17) Решенията на пленума на Висшия съдебен съвет по ал. 15 и 16 се приемат с мнозинство не по-малко от 13 гласа.“
§ 23. В чл. 175 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 4 в изречение второ накрая се добавя „а при липса на заместник – от съдия или прокурор, определен по старшинство“ и се създава изречение трето: „Предложение за определяне и освобождаване на лице по предходното изречение може да прави и министърът на правосъдието.“
2. В ал. 8 в изречение първо накрая се добавя „а когато липсва административен ръководител – по предложение на министъра на правосъдието“.
§ 24. В чл. 182 се правят следните изменения:
1. В ал. 6 думите „пред Върховния административен съд“ се заличават.
2. В ал. 7 думите „Върховният административен съд“ се заменят със „Съдът по чл. 36, ал. 2, съответно ал. 3“.
§ 25. В чл. 187, ал. 3 думите „Върховният административен съд“ се заменят със „Съдът по чл. 36, ал. 2, съответно ал. 3“.
§ 26. В чл. 232 се правят следните изменения и допълнения:
1. Досегашният текст става ал. 1 и в нея след думите „дисциплинарно освобождаване от длъжност“ се добавя „както и за освобождаване от длъжност като административен ръководител или заместник на административен ръководител“.
2. Създават се ал. 2 и 3:
„(2) При образувано дисциплинарно производство за налагане на наказание дисциплинарно освобождаване от длъжност на административен ръководител или заместник на административния ръководител, както и на наказание освобождаване от длъжност на административен ръководител или заместник на административния ръководител, съответната колегия на Висшия съдебен съвет може да го отстрани от длъжност и по предложение на вносителя на предложението за налагане на дисциплинарно наказание. Колегията се произнася в 7-дневен срок от постъпването на искането.
(3) Жалбите срещу решението по ал. 1 и 2 се разглеждат в 14-дневен срок от подаването им от тричленен състав на Върховния административен съд, чието решение не подлежи на обжалване.“
§ 27. В чл. 310 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 в изречение първо думите „6 месеца“ се заменят с „една година“, а в изречение второ думата „Шестмесечният“ се заменя с „Едногодишният“.
2. В ал. 5 се създава т. 3:
„3. e постъпило предложение за образуване на дисциплинарно производство – до произнасяне на компетентния орган по чл. 311.“
§ 28. В чл. 312 се създава ал. 6:
„(6) Органите на съдебната власт предоставят необходимата информация и съдействие при осъществяване правомощието на министъра на правосъдието по ал. 1, т. 4.“
§ 29. В чл. 323 се правят следните изменения и допълнения:
1. Създава се нова ал. 4:
„(4) Когато привлеченото към дисциплинарна отговорност лице не е било изслушано от дисциплинарнонаказващия орган или не са му били искани писмени обяснения, съдът отменя наложеното дисциплинарно наказание, без да разглежда делото по същество, освен ако лицето е отказало да бъде изслушано или да даде обяснения.“
2. Досегашната ал. 4 става ал. 5.
Преходни и заключителни разпоредби
§ 30. Определените за временно изпълняващи функциите на председател на Върховния административен съд и главен прокурор към датата на влизането в сила на този закон изпълняват функциите до изтичането на 6-месечен срок от датата на определянето им за временно изпълняващи съответните функции.
§ 31. Образуваните до влизането в сила на този закон съдебни производства по чл. 36 се довършват по досегашния ред.
§ 32. Общата численост на съдиите, прокурорите и следователите, както и на служителите в органите на съдебната власт и на администрацията на Висшия съдебен съвет, на Инспектората към Висшия съдебен съвет и на Националния институт на правосъдието, установена в съответните актове към датата на влизането в сила на този закон, не може да бъде увеличавана до избирането на нови членове на Висшия съдебен съвет.
§ 33. (1) Параграф 11 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за държавната собственост (ДВ, бр. 74 от 2025 г.) се отменя.
(2) Актовете, издадени в изпълнение на посочената в ал. 1 разпоредба, губят сила.
(3) Административните производства, образувани въз основа на актовете по ал. 2, се прекратяват.
§ 34. (1) Пленумът на Висшия съдебен съвет в 10-дневен срок от влизането в сила на този закон приема правила за произвеждането на избори за членове на Висшия съдебен съвет от съдиите, прокурорите и следователите по чл. 29б, ал. 2, заедно с план-график за произвеждането на изборите, съдържащ всички необходими действия за организационно-техническата им подготовка, съобразени с минималните срокове, предвидени в закона.
(2) Общите събрания по чл. 29а, ал. 1, 2 и 3 се свикват в тридневен срок от приемането на правилата по ал. 1.
(3) Висшият съдебен съвет организира произвеждане на избори за изборни членове от квотата на съдии, прокурори и следователи до 17 октомври 2026 г. по правилата на глава втора, раздел I „а“, доколкото в този закон не е предвидено друго. Висшият съдебен съвет може да съкрати предвидените в глава втора, раздел I „а“ двумесечни, 14-дневни и 7-дневни срокове, но с не повече от един месец, съответно със 7 дни и 4 дни, с изключение на сроковете за обжалване и постановяване на решение по жалбата. Сроковете изтичат и в неприсъствени дни. Гласуването е с хартиени бюлетини, като броят на избирателните секции трябва да съвпада с броя и местоположението на окръжните съдилища. Броят и местоположението на избирателните секции за избор на следователи може да съвпадат с броя и местоположението на апелативните съдилища.
(4) Извън броя на секциите по ал. 3, за обезпечаване на нормалното провеждане на изборите може да се разкриват и повече от една секция в окръжните съдилища в градовете с районно деление, съобразно броя на съдиите и прокурорите в съответния изборен съдебен район. При определяне на избирателните секции чл. 29з, ал. 2, изречение второ не се прилага, като максималният брой съдии и прокурори, за които се определя една секция, е 300.
(5) Прекият избор на членове на Висшия съдебен съвет от съдиите, прокурорите и следователите може да се произвежда и чрез електронно дистанционно гласуване, единствено в случай че преди избора Висшият съдебен съвет внедри система, която да гарантира тайната на гласуването и свободното волеизявление при спазване на принципа „един човек – един глас“, която отговаря на изискванията за мрежова и информационна сигурност, определени в наредбата по чл. 3, ал. 2 от Закона за киберсигурност, както и на Приложение III към Препоръка REC (2004)11 на Съвета на Европа за правните, оперативни и технически стандарти за електронно гласуване. При гласуване съдията, прокурорът или следователят се идентифицира електронно със средство за електронна идентификация с ниво на осигуреност „високо“ или с квалифициран електронен подпис по смисъла на Регламент (ЕС) 910/2014.
(6) Общите събрания избират членовете на избирателните комисии от всички съдии, съответно прокурори или следователи. Общите събрания избират членовете на избирателните секции от всички съдии, съответно прокурори или следователи, включени в списъците по чл. 29в, ал. 1 за съответната секция.
(7) Избирателната комисия на съдиите се състои от 9 редовни и 7 резервни членове, избирателната комисия на прокурорите – от 7 редовни и 5 резервни членове, и избирателната комисия на следователите – от 5 редовни и 4 резервни членове.
(8) Избирателните секции се състоят от трима редовни и трима резервни членове.
(9) Член на избирателна комисия или на избирателна секция не може да е и административен ръководител или заместник на административен ръководител.
(10) Членовете на избирателната комисия и избирателните секции съобщават на Висшия съдебен съвет основанията по ал. 9 и по чл. 29з, ал. 3 и 4 в срок до 48 часа от избирането им. Отводи на други основания не се допускат.
(11) В случаите по ал. 10 на мястото на редовния член встъпва резервен член на съответната комисия по последователността на избиране.
(12) Наблюдател и застъпник не може да бъде административен ръководител или заместник на административен ръководител.
(13) По време на гласуването в сградата, в която се намира избирателната секция, не могат да присъстват съдии, прокурори и следователи, освен:
1. докато упражняват правото си на глас;
2. членове на избирателната комисия или на избирателната секция;
3. включени в графици за дежурство;
4. наблюдатели и застъпници.
(14) Министърът на правосъдието съвместно с министъра на иновациите и дигиталната трансформация и Висшия съдебен съвет удостоверява съответствието на системата за електронно дистанционно гласуване с изискванията по ал. 5 по методика, утвърдена от министъра на правосъдието, министъра на иновациите и дигиталната трансформация и Висшия съдебен съвет.
(15) Министерството на правосъдието чрез главна дирекция „Охрана“ осигурява охраната на сградите, в които се провеждат изборите, и предприемат технически и организационни мерки за нормалното им провеждане, както и транспортиране на изборните книжа и протоколи.
§ 35. От влизането в сила на този закон заместникът на главния прокурор по разследването продължава да изпълнява само длъжността директор на Националната следствена служба до приключване на мандата му.
§ 36. (1) До встъпването в длъжност на нов главен инспектор и инспектори в Инспектората към Висшия съдебен съвет сроковете по чл. 310 спират да текат.
(2) Член 310 се прилага и за сроковете, започнали да текат до влизането в сила на този закон.
§ 37. Правилата на чл. 30, ал. 8, 9 и 10 се прилагат и за неприключилите до влизането в сила на този закон производства пред пленума или колегиите на Висшия съдебен съвет, с изключение на назначаването на младши съдии, младши прокурори и младши следователи.
§ 38. Управителният съвет на Националния институт на правосъдието отлага приемането на решения за избор на директор и заместник-директори до встъпването в длъжност на новоизбраните членове на Висшия съдебен съвет.
§ 39. Този закон влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.
Законът е приет от 52-рото Народно събрание на 26 юни 2026 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание.
Председател на Народното събрание: Михаела Доцова
3617
