ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 270 ОТ 28 НОЕМВРИ 2025 Г.
за приемане на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи“ ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване на територията на Република България

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ
ПОСТАНОВИ:

Член единствен. Приема Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи“ ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване на територията на Република България.

Заключителни разпоредби

§ 1. Постановлението се приема на основание § 4г, ал. 3 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за водите.

§ 2. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник”.

Министър-председател: Росен Желязков

Главен секретар на Министерския съвет: Габриела Козарева

МЕТОДИКА
за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи“ ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване на територията на Република България

Чл. 1. С Методиката се определят редът и начинът за:

1. планиране на средствата за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване (УДВН) на територията на Република България;

2. отчитане на направените разходи при извършване на услугата от общ икономически интерес;

3. определяне на несправедливата финансова тежест при извършване на УДВН и на размера на компенсацията, дължима на дружеството, изпълняващо тези дейности.

Чл. 2. (1) Дейността по доставяне на вода за напояване се осъществява въз основа на Договор за извършване на услуга от общ икономически интерес (Договорът), сключен между „Напоителни системи“ ЕАД (Доставчик) и Министерството на земеделието и храните, на основание § 4г, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за водите при спазване разпоредбите на Решение 2012/21/EC на Европейската комисия от 20 декември 2011 г. относно прилагането на чл. 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (ОВ, L 7 от 11 януари 2012 г.) (Решение 2012/21/ЕС).

(2) Средствата за компенсиране на извършването на УДВН се предоставят и отчитат чрез бюджета на Министерството на земеделието и храните.

Чл. 3. Годишният размер на компенсацията не надвишава определения размер в чл. 2, § 1, буква „а“ от Решение 2012/21/ЕС.

Чл. 4. (1) Министърът на земеделието и храните предвижда необходимите средства за компенсиране на несправедливата финансова тежест от извършването на услугата в средносрочната бюджетна прогноза и проекта на бюджет на Министерството на земеделието и храните за съответната година.

(2) Средствата се планират в съответствие с указания на министъра на финансите, в определените форма и срокове.

(3) Прогнозните разчети, съпроводени с мотивирано предложение и обосновка, се изготвят от Доставчика и се предоставят на компетентното административно звено съгласно Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните в сроковете на бюджетната процедура по чл. 67, ал. 1 от Закона за публичните финанси заедно със заповедта по чл. 9, ал. 9.

Чл. 5. (1) Министърът на земеделието и храните чрез компетентните ресорни дирекции упражнява предварителен, текущ и последващ контрол за изпълнението на дейностите по УДВН.

(2) Дейностите по УДВН се определят с Договора и обхващат етап на подготовка на напоителния сезон, етап на напояване и етап по приключване на поливен сезон.

(3) Информацията за изпълнение на дейностите, посочени за всеки от етапите по ал. 2, се съхранява от Доставчика и се предоставя с отчетите по чл. 8 и 9 към съответната ресорна дирекция на Министерството на земеделието и храните.

Чл. 6. По отношение на разходите, свързани с външни услуги и доставки на материали, горива, резервни части и други, „Напоителни системи“ ЕАД провежда процедури съгласно Закона за обществените поръчки.

Чл. 7. Възлагането на работата по Договора, която ще се изпълнява от външни изпълнители, ще се извършва по реда на Закона за обществените поръчки.

Чл. 8. (1) За предоставяне на УДВН Доставчикът изготвя месечен отчет за дейностите на дружеството по извършване на УДВН и месечен отчет за направени разходи съгласно приложение № 1 и приложение № 2.

(2) Месечните отчети се предоставят от Доставчика на съответната дирекция в Министерство на земеделието и храните за одобрение до 15-о число на месеца, следващ месеца на отчета.

(3) На базата на месечните отчети по ал. 2 дирекцията по ал. 2 извършва анализ на предоставените авансови средства за отчетния период спрямо отчетените и при необходимост предприема действия по коригиране на предстоящите авансови плащания на всеки 3 месеца.

Чл. 9. (1) Доставчикът изготвя годишен отчет за направените разходи за периода от 1 януари до 31 декември на съответната година и годишен отчет за извършените дейности за същия период по изпълнение на възложената услуга от общ икономически интерес съгласно приложение № 3 и приложение № 4.

(2) Годишните отчети по ал. 1 заедно с изготвените месечни отчети по чл. 8, ал. 1 и относимите към тях документи, свързани с изчисляването на нетните разходи от извършването на УДВН, се предоставят на комисията по § 4д от преходните и заключителните разпоредби на Закона за водите в срок до 30 април на следващата година и се проверяват от регистриран одитор съгласно Закона за независимия финансов одит и изразяването на сигурност по устойчивостта.

(3) В срок три месеца от подаването на отчетните документи по ал. 1 комисията може да изиска допълнителна информация, която се предоставя в 7-дневен срок.

(4) В срок три месеца от подаването на документите по ал. 2 комисията се произнася с решение относно:

1. наличието на несправедлива финансова тежест от извършването на обществената услуга;

2. размера на компенсацията, дължима на дружеството със задължение за извършване на обществената услуга за предходната година;

3. съпоставка между размера на несправедливо понесената финансова тежест с авансово предоставените средства за съответния период.

(5) Когато определеният размер на компенсацията за съответната година превишава размера на авансово предоставените средства за предходната година, министърът на финансите по предложение на министъра на земеделието и храните включва размера на разликата към разчетените авансови средства за следващата година в проекта на закона за държавния бюджет на Република България.

(6) Когато авансово предоставените средства за услугата за съответната година превишават определения размер на компенсацията по ал. 4, т. 2 за същата година с повече от 10 на сто, пълният размер на превишението се възстановява от дружеството на държавния бюджет в срок до един месец от издаване на заповедта на министъра на земеделието и храните за определяне на размера на компенсацията за УДВН за предходната година.

(7) Когато авансово предоставените средства за услугата за съответната година превишават определения размер на компенсацията по ал. 4, т. 2 за същата година с не повече от 10 на сто, пълният размер на превишението се приспада от размера на компенсацията за следващата година.

(8) Министърът на земеделието и храните възлага на регистриран одитор съгласно Закона за независимия финансов одит и изразяването на сигурност по устойчивостта одит на годишния отчет за направените разходи за извършване на УДВН. Одиторът извършва проверка за съответствие на представения от „Напоителни системи“ ЕАД годишен отчет за направените разходи за съответната година и размера на исканата компенсация съобразно настоящата Методика. Обхватът и срокът на одита се определят с договор, сключен от министъра на земеделието и храните с избрания одитор.

(9) На основание доклада на одитора и решението на комисията министърът на земеделието и храните определя със заповед размера на компенсацията, дължима за извършване на услугата за съответната година.

Чл. 10. С цел осигуряване на прозрачност Министерството на земеделието и храните публикува по подходящ начин информация относно предоставянето на средствата за извършване на УДВН.

Чл. 11. (1) Размерът на компенсацията за извършването на УДВН се изчислява съгласно приложение № 5 по следната формула:

К = НР+РП,

където:

К (Компенсация) е размерът на компенсацията;

НР (Нетен разход) е размерът на нетните разходи на „Напоителни системи“ ЕАД за УДВН;

РП (Разумна печалба) е размерът на разумната печалба, който не може да надвишава размера на съответния 1-годишен суапов процент за валута евро плюс сто базисни пункта, валиден за периода на възлагане съгласно информацията на интернет страницата на Европейската комисия.

Размерът на Разумната печалба (РП) се изчислява по следната формула:

РП = НР * Сп,

където:

НР е размерът на нетните разходи на „Напоителни системи“ ЕАД за УДВН;

Сп е размерът на съответния 1-годишен суапов процент за валута евро плюс сто базисни пункта¹.

(2) Нетните разходи (НР) се изчисляват като разлика между разходите (Р), определени в чл. 5, параграф 3, и приходите (П), определени в чл. 5, параграф 4 от Решение 2012/21/ЕС, както следва:

НР = Р-П,

където

П (Приходи) са всички приходи, получени в условията на определената цена на доставяне на вода за напояване, както и други приходи, дарения и трансфери, съотносими към дейността УДВН, съгласно приложение № 6. Приходите от финансиране на безвъзмездно придобитите активи не участват при изчисляване на размера на компенсацията за съответната година.

Отчитането на приходите се извършва на годишна база съгласно приложение № 6.

Р (Разходи) са:

1. разходите, които се отчитат, съдържат всички разходи, направени при извършването на УДВН; те се изчисляват въз основа на общоприети счетоводни принципи, както следва:

а) когато дейностите на въпросното предприятие се ограничават до услугата от общ икономически интерес, могат да се отчетат всички разходи на това предприятие;

б) когато предприятието извършва също така дейности, попадащи извън обхвата на услугата от общ икономически интерес, се отчитат само разходите, свързани с услугата от общ икономически интерес;

в) разходите, определени за услугата от общ икономически интерес, могат да включват всички преки разходи, направени при извършването на услугата от общ икономически интерес, и подходящ дял от непреките разходи, определени съгласно ал. 4 и 5, които са общи както за услугата от общ икономически интерес, така и за другите дейности;

г) разходите, свързани с инвестиции, особено във връзка с инфраструктурата, могат да бъдат отчетени, когато е необходимо, за извършването на услугата от общ икономически интерес;

2. разходите, свързани с другите дейности на Доставчика, включително тези за предоставяне на други услуги от общ икономически интерес, не се вземат предвид.

(3) Преките разходи (ПрР) включват:

1. възнагражденията и задължителните осигурителни вноски за сметка на работодателя на персонала на „Напоителни системи“ ЕАД, участващ в доставката, поддръжката и експлоатацията на съоръженията от напоителните системи и последващ контрол за реализиране на УДВН;

2. разходи за материали, горива, механизация, електроенергия и разходи, които не са капиталови, извършени от „Напоителни системи“ ЕАД за поддръжка и експлоатация на съоръженията на напоителни системи;

3. разходи за ремонтно-възстановителни работи и аварийни ремонти на съоръженията на напоителните системи;

4. амортизация на съоръжения на напоителните системи за календарната година, като дружеството доставчик следва да гарантира, че средствата за тази цел следва да се използват само за реинвестиране в активи, които са свързани и необходими за изпълнението на възложената услуга; амортизацията на безвъзмездно придобитите активи не участва при изчисляването на компенсацията за УДВН за съответната календарна година.

Разходите (Р), направени при извършването на УДВН, се изчисляват като сбор от преките разходи (ПрР) и дял от разходите, които са общи както за УДВН, така и за другите дейности, наречени за целите на Методиката „непреки разходи“ (НпР) и се изчисляват по следната формула:

Р = ПрР+НпР

(4) Непреките разходи (НпР) са съгласно действащата нормативна уредба и вътрешни правила на „Напоителни системи“ ЕАД и включват: разходи за заплати и осигуровки, водолазни обследвания, такса за издаване/изменение на разрешително, експертни оценки, оценителски услуги, комунални услуги и други, които са общи както за УДВН, така и за другите дейности.

(5) Непреките разходи, съотносими към разходите за извършването на УДВН се определят съгласно Коефициент на разпределение, определен по формулата:

____________
^[1] За 2025 година Сп е размерът на съответния 1-годишен суапов процент за валута лева плюс сто базисни пункта;
https://competition-policy.ec.europa.eu/state-aid/legislation/sgei/swap-rate-proxies_en

Чл. 12. Доставчикът на услугата води отделна аналитична счетоводна отчетност за възложената УДВН с ниво на отчитане по видове дейности и видове разходи, които показват разходите и приходите, свързани с услугата от общ икономически интерес, отделно от тези за останалите дейности на дружеството.

Чл. 13. Министерството на земеделието и храните и „Напоителни системи“ ЕАД съхраняват за срока на възлагането и най-малко за срок 10 години считано от края на срока на възлагане цялата информация, необходима за определяне на съвместимостта на предоставената компенсация с Решение 2012/21/ЕС.

Приложение № 1 към чл. 8, ал. 1

Отчет за разходи, направени от „Напоителни системи“ ЕАД по дейности за УДВН

Приложение № 2 към чл. 8, ал. 1

Отчет за разходи, направени от „Напоителни системи“ ЕАД, по месеци за УДВН

Приложение № 3 към чл. 9, ал. 1

Приложение № 4 към чл. 9, ал. 1

Приложение № 5 към чл. 11, ал. 1

Приложение № 6 към чл. 11, ал. 2

Прогноза/отчет на приходи, получени от „Напоителни системи“ ЕАД за УДВН за година

7125